近日，财政部提请十四届全国人大四次会议审查的《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》正式公布，展现了我国财政政策的新动向。这份备受关注的"国家账本"清晰传递出2026年财政政策将继续保持积极态势的信号，不仅在资金规模上有所突破，更在资金使用效益上提出了更高要求。

赤字率维持高位 传递稳中求进信号

今年赤字率继续按4%左右安排，全国财政赤字规模达到5.89万亿元；新增政府债券规模达11.89万亿元；中央对地方转移支付安排10.42万亿元。这些关键数据表明，我国财政政策在"更加积极"的基调下，既注重扩大资金总量，又强调提高资金使用效率，力求实现双重目标。

全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩指出，赤字率维持在4%的高位，核心目的在于向市场释放宏观政策"稳字当头，积极有为"的清晰信号，从而稳定企业的投资预期和居民消费预期。这一安排能够为国家重大战略实施和科技创新等中长期任务提供稳定的财政资金支撑，既拉动当期有效需求，又为"十五五"时期经济高质量发展奠定坚实基础。

粤开证券首席经济学家罗志恒分析认为，今年新增政府债券规模和支出规模均创下新高，必要的支出强度有助于稳定总需求，进而支持经济和民生目标的实现。财政政策的"更加积极"不仅体现在支出强度上，还体现在支出结构优化和赤字结构优化等多个方面。

支出结构优化 聚焦高质量发展关键领域

从财政支出结构来看，更多资金被投向高质量发展的重点领域和关键环节。预算报告数据显示，教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障四项支出合计超过12.4万亿元。科技创新投入保障得到强化，中央本级科学技术支出安排4264亿元，较上年增长10%。

从赤字结构分析，全国财政赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元，赤字增量全部由中央承担。罗志恒认为，中央加杠杆有利于缓解地方财政压力，同时优化了央地债务结构。

在支出强度充足、结构优化的基础上，财政政策同样注重提升投资质量和效益。预算报告明确提出，要完善专项债券投向领域"负面清单"，适当调整专项债券项目"自审自发"试点范围，在分配使用中强化省级统筹，单列并提高用于项目建设的专项债券额度。

中央财经大学中国财政发展协同创新中心主任姚东旻教授表示，政府债务管理体制机制的完善与深化，能够更好地适应高质量发展阶段的新要求。通过完善专项债券投向领域"负面清单"，可以从源头上防范化解法定债务风险，确保债券资金精准投向国家重大战略导向领域。单列并提高用于项目建设的专项债券额度，有助于推动实物工作量的形成，带动有效投资扩大，为宏观经济持续回升向好提供坚实支撑。

创新政策举措 助力国内市场建设

支持建设强大国内市场，是预算报告列出的今年主要财政政策首要任务。预算报告提出，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，积极发挥财政在促消费扩投资中的作用，增强国内大循环内生动力和可靠性。

在民生保障方面，预算报告传递出多项政策利好：多渠道增加居民收入、城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准再提高24元、完善免费学前教育政策等，这些政策信息充分体现了民生保障的力度和温度。

值得关注的是，多项创新政策密集出台：实施财政金融协同促内需一揽子政策；安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，调整优化补贴范围和标准；选择部分城市开展有奖发票试点。

财政部部长蓝佛安在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上介绍，今年中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子6项政策，其中4项定向支持民间投资、2项支持居民消费。这一揽子政策综合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等工具，关键在于发挥财政、金融、产业等多重政策的协同叠加效应。

蓝佛安指出，叠加今年消费品"以旧换新"的2500亿元，整体力度大于去年。初步估算，千亿级的财政资金可以支持惠及万亿级信贷，实现"四两拨千斤"的效果。全国政协常委、中国企业财务管理协会会长张连起认为，财政金融协同促内需一揽子政策将有利于降低实体经济融资成本，激活大宗消费和服务消费，撬动社会资本投入，提振民间投资信心，通过各项政策同频共振，进一步放大政策集成效应。

深化零基预算改革 提升资金使用效益

持续用力优化支出结构、强化重点领域保障，需要运用零基预算理念。预算报告提出，积极运用零基预算理念打破支出固化格局。蓝佛安介绍，零基预算的核心是实行以事定钱，破除基数依赖，科学精准编制预算。特别是要大力压减低效无效支出，对于可花可不花的钱、没有效益的钱，一律不花；同时要建立"花钱问效"机制，努力用更少的钱办更多的事。

蓝佛安算了一笔账：今年30万亿元的支出盘子，如果总体效益提升1%，相当于能省下来3000亿元，可以干很多大事。他强调，深化零基预算改革，就是要向支出要效益。

北京国家会计学院副院长李旭红教授认为，对中央和地方财政而言，零基预算能促进资金从"有没有"向"好不好"转变，有效压减一般性支出，增强财政宏观调控能力和可持续性。零基预算有助于引导资源优化配置，推动资金流向科技创新、绿色发展等高效率领域，激发经济内生动力，促进高质量发展。